近年来，缙云县始终将基层老年协会建设作为老龄工作的基础工程，坚持抓组织建设、教育培训、老年活动设施建设、制度建设、抓好协会作用发挥，全县相当一部分老年协会已达到“五有”：即有机构、有牌子、有阵地、有制度、有活动内容，极大地推动了农村老年协会工作的开展。
一、抓好组织建设。2010年缙云县进行行政村规模调整，从原来644个村调整为253个村。为改变村规模调整后老年人协会组织机构不健全、管理不够规范的局面，进一步规范基层老年人协会组织建设，县老龄办及时下发了《关于做好基层老年人协会换届选举的通知》，对撤并后的新行政村进行了全面换届选举。全县基层老年人协会调整为263个，其中行政村253个，社区居委会10个，达到基层老年人协会全覆盖。为了进一步加强对基层老龄工作的领导，我们在全县村级建立了老龄工作领导小组，由村两委派出党性强、关心老龄事业、有较强的责任心、有较高威信的村两委干部担任村老龄工作领导小组组长，由老年人协会会长担任副组长。老年人协会接受村两委的直接领导和村老龄工作领导小组的指导，有力地推动了协会各项工作。农村老年人协会的规范化建设首先要建设一个好的领导班子。我们有严格的定期换届制度，三年一届，与全县村委会换届选举基本同步，及时进行协会班子的换届选举，调整、充实班子成员，把那些素质好、政治觉悟高、热心老龄事业、愿为老年人服务、在群众中具有较高威望的老同志选出来，参与老年人协会管理。现在各村基本上由离退休干部、教师或老支部书记、老村委主任担任老年人协会会长。确实缺少合适人选的，由村老龄工作领导小组组长或副组长兼任会长。老年人协会由乡镇（街道）老龄委批准，并以文件的形式报县老龄办备案管理。组织机构的健全，保证了各项工作的顺利开展。如：壶镇镇中兴村，专门建立了村老龄工作领导小组，对老年人协会的班子进行调整，把热爱老龄事业工作肯干、责任心强、有开拓创新精神的人选到协会班子中来，协会有理事会成员7名，下设8个组，包括志愿者敬老服务组、银龄互助组、后勤组、市场管理组、学习宣传组、编辑组、食堂专管组及文体组。老年协会凡是有大的活动，村书记、村长都到会讲话，村每年拨给老年协会经费达10万元之多，村老年人协会集体领导作用得到充分发挥。
二、抓好教育培训。为加强老龄队伍建设，我们大力开展了老龄骨干的培训工作，建立了县、乡、村三级培训网络，定期、不定期地对老龄干部和老协骨干进行培训。由县老龄办负责对乡镇老龄干部和部分老协骨干进行教育培训；由乡镇（街道）老龄组织对村老龄工作领导小组成员和老协骨干进行教育培训；由村老龄工作领导小组对全村老年人进行教育培训。培训教育内容包括：①老年思想政治、道德素质教育；②老年法律法规政策教育；③政府各时期的中心工作和新形势教育；④结合老年电视大学课程进行老年保健、老年心理和现代生活知识课程等学习。特别强调老年协会组织要正确定位，摆正位置，配合村居两委工作，做到不越权，不拆台，不抗衡，积极当好村两委的参谋助手。不得以老年人协会的名义上访、阻碍国家项目建设、强拿强要、乱收费、开设赌场等。通过举办多期全县基层老龄干部培训班及分乡镇（街道）普遍培训等方式，培养出了一批政治觉悟高、热心老龄事业、有较强工作能力的老龄骨干，提高了基层老年协会负责人组织管理能力，提高了基层老年人协会参与社会建设和管理，维护了老年人合法权益，推动了基层老龄工作发展等。2014年又是老年人协会换届选举年，我们完成一个乡镇的选举工作就举办一次协会骨干培训，使协会会长特别是新当选的会长能更好更快地适应岗位。如2015年5月，举办了为期三天的“百名会长培训班”。2016年我们主要采取分乡镇培训的方式，扩大培训面。连续几年的培训学习，培养出了一批政治觉悟高、热心老龄事业、有较强工作能力的老龄骨干，极大地提高了老龄队伍的整体素质。
三、抓好老年活动设施建设。要搞好规范化建设，老年活动基础设施建设是一项重要而具体的内容。多年来，我县通过各种途径多方面努力，因地制宜、因势利导，积极创造条件改善老年活动设施。一是鼓励老年人协会创办老年经济实体，建立养老基地，增加老年集体经济收入，解决协会活动经费和硬件设施建设经费，如新碧镇下小溪村老年人协会把牛头湾荒滩变成“聚宝盆”，拥有固定资产价值一百多万元。壶镇镇沈宅村老年人协会创建了狮子山风景区。壶镇镇下潜村老年人协会开发小龙潭旅游风景点。全县有多个村老年人通过参与村里的市场管理、山林管理、碗筷出租、节日舞龙灯等方式增加收入，建立了村老龄工作专项经费。如东渡镇南胡村老年人协会管理荒废的山林竹园为协会创收。二是一些条件较好的村由村集体拿出资金建立老年活动室和室内外活动场所。如五云镇官店村村里先后拿出100多万用于村老年活动室的修缮，还建了老年门球场、篮球场和老年小公园。如壶镇镇湖川村建立了养老、困难救助、旅游“三大基金”，设立了长寿奖励基金，近年来还投入50多万元修缮改造了老年活动中心。全县有多个村建立了老龄事业发展专项基金或养老基金。三是动员企业、社会各界和个人资助，如壶镇镇西山沿村多年来活动室狭小，无法开展正常活动，村两委就动员全体村民、本村在外工作人员、个体企业老板等积极集资建起老年活动室，购买了彩电、音响等设施。东渡镇兆岸村等村都动员企业、社会各界和个人资助把原来破败的旧祠堂、旧学校改造成焕然一新的老年活动中心。四是随着“乐龄工程”的实施，我县进一步整合资源，改善老年活动设施，充分利用村综合服务设施、居家养老服务照料中心、星光老年之家、老年活动中心、老年电大教学点、农村文化礼堂等场地，协调文化、体育、教育等部门为其配置活动设施、健身器材，为老年人协会开展工作以及组织老年人开展文体娱乐活动创造条件。2008-2012年5年中我县建设了185家村级“星光老年之家”，统一了建设标准和制度上墙，老年活动条件有了较大的改善。五是把居家照料中心和老年活动中心建设相结合。把居家养老服务工作纳入各乡镇考核体系，并连续四年把城乡社区居家养老服务照料中心建设列入“民生清单”，重点抓好落实。经过几年努力，截止去年底，全县已建成照料中心226家，其中城市社区6家、农村社区220家，实现城市社区全覆盖，农村社区占社区总数的87%。今年，目标建设农村社区照料中心41家，实现城乡社区照料中心服务全覆盖。极大地改善了老年人协会活动条件。
四、抓好制度建设。根据缙云县委县政府《关于进一步加强农村老年协会工作的意见》，对照《浙江省基层老年人协会组织通则》和《浙江省基层老年人协会规范化建设标准》，我县制定了《缙云县基层老年人协会规范化标准》，开展老年人协会规范化建设和老年人协会星级评比活动。采用分批实施、分类指导的方式，制定了各阶段的要求和措施，县老龄办制定出统一的村老年人协会章程，明确老年人协会的性质、宗旨、地位、任务等，制订出各项规章制度，如学习制度、财务制度、老年设施管理制度、卫生制度等，要求各村老年人协会做到章程制度上墙。近年来我们又结合本县农村老年人协会的现状，统一制订了《缙云县基层老年人协会工作台账》，内容包括老年人协会组织状况、人口老龄化情况、老年教育培训情况、老年人走访慰问、活动情况记录、工作会议记录、银龄互助情况记录、财务收支记录、年度工作总结等共18个项目，编制成册，发放到基层老年人协会，规范管理。这些举措使老年人协会工作做到有规可依、有帐可查，工作开展情况一目了然，真正走上规范化、制度化道路。
五、抓好协会作用发挥。我县农村老年人协会能紧紧围绕党的中心工作，充分发挥老年人的优势。一是在宣传计划生育、禁赌禁毒、维护社会治安、推行殡葬改革、美丽乡村建设、五水共治工作中发挥了重要的作用，成为宣传党和政府方针政策、维护社会稳定，建设新农村的生力军。我县发动全县老年人积极配合村两委开展“五水共治夕阳行动”后，各村老年人成为治水的宣传者、实践者、监督者，发挥出巨大作用。绝大部分村老年协会参与了“三清”、“五清”“五水共治”等工作。岭口等村自老年人包干了卫生工作后，整个村容村貌有了极大改观。东渡镇各村老年协会通过张贴标语、悬挂横幅等方式进行宣传，用“乡村是我家，环境靠大家”、“环境卫生人人有责”等一些脍炙人口的宣传标语，大力倡导卫生文明之风。东渡村、兆岸村建立了80余人的腰鼓队、军乐队上街宣传，还到邻近的村进行宣传造势活动，积极调动群众参与“双清”行动的主观能动性和积极性，在全镇范围内营造全员参与“爱我家园、美化环境”的浓厚舆论氛围。舒洪镇田廖村在老年人协会参与管理下，连续四年没有计划外生育，全村每个老人得到300元的奖励。二是通过各老年人协会的自身作用来维护老年人合法权益。如新老年法出台后，各村老年人协会会员就开展宣传活动，《老年法》家喻户晓，深入人心。还有许多老协会长兼任村调解委员，在解决邻里纠纷、婆媳矛盾，调解老年人的赡养、财产纠纷等方面做了大量的工作。三是各村老年人协会还以老年活动中心为阵地，组织老年秧歌队、腰鼓队、唢呐队、军乐队、舞龙舞狮队等老年文艺团队，经常性地开展各类文体活动，极大地丰富老年人精神文化生活。近年来我县多次举行大型文体表演大会，各村老年人协会都积极组织老年人参加。如参加了医疗保健操表演、大规模健身走活动等。四是积极开办老年电视大学。近年来，乡镇、村级教学点不断增加，教学覆盖面日益扩大，全县所有乡镇（街道）都建有老年电大教学点，227个村（社区）建有老年电视大学教学班，2017年春季全县学员人数已达10000多人，农村老年会员占了82%左右。五是积极开展“银龄互助”活动。2010年开始在壶镇镇中兴村老年人协会开展“银龄互助”试点工作，2012年在全县推开这项工作，各村组织了志愿者队伍，开展了邻里守望、生活照料、精神关爱、维权调解等形式多样的以老助老活动，推动基层老年人协会开展活动，提高协会自我管理、自我服务能力。六是大力开展敬老宣传、服务活动。加大弘扬敬老养老助老的社会风尚的典型宣传力度，以先进典型为榜样，努力推进全县敬老养老助老光荣、虐待不赡养老人可耻的良好社会风尚进一步形成。例如：曹坟村，有一位老人82岁，前夫妻子生下二子，后招男入赘女方，又生三子。现子女都已成家，妻子已亡故，老汉瘫痪在家无人服侍，村干部调解多次无效，后来其小儿子用三轮车将老人拉到镇老龄办要求解决，通过镇老年人法律救助站进行调解，达成协议，按每个子女服侍一个星期，依次轮流，时间暂定二年，并排好时间表，镇、村及子女各执一份，如果没有尽到赡养职责，一看表格就知道是谁没有尽责，这样之后，五个子女都对父亲尽了孝心，老人很满意。同时，我们通过发挥各村老年协会的自身作用来维护老年人合法权益。使我镇形成了尊老、养老、助老的良好社会风气。有许多老协会长在解决邻里纠纷、婆媳矛盾，调解老年人的赡养、财产纠纷等方面做了大量的工作。如新范、五里牌、高潮等村，从前年下半年开始，就建立家庭赡养协议制度，由老年协会组织出面每户签订家庭赡养协议，如有违反协议的就由老年协会组织出面做工作。各村老年协会对形成温馨和睦的社会环境，促进农村经济发展发挥了作用。
（缙云县老龄办）
